Что считать реконструкцией по ГрК? Это изменение параметров здания: высоты, этажности, площади, объёма. Также - надстройка, перестройка, расширение, и замена или восстановление несущих конструкций. Если этого нет - это не реконструкция.
Минстрой России в своем письме от 10.06.2026 N 35312-ОД/08 показал взаимосвязь между эксплуатацией объекта и его градостроительным статусом.
Использование объекта строго привязано к его разрешённому назначению (ст. 55.24 ГрК РФ). И как только собственник решает изменить функционал -например, из производственного в торговое, -меняется и вид разрешённого использования участка. Градостроительный регламент обязателен для всех, это прописано в ст. 36 ГрК РФ и ст. 85 ЗК РФ. 
Поэтому смена функционального назначения здания является реконструкции и требует соответствующей процедуры по ГрК.
ООО "ККЦ"